尊敬的张主任、各位副主任、各位委员：
按照会议安排，受市政府委托，下面，我就市十八届人大一次会议建议、议案办理情况报告如下，请予审议。
一、基本情况
在去年召开的市十八届人大一次会议上，各位人大代表紧紧围绕全市“强工兴市、多业并举、城乡协调”发展战略，认真履行职责，积极建言献策，以饱满的政治热情、强烈的责任心和高度的使命感，提出了许多有见地、有深度的建议、议案，对于进一步加强和改进政府工作，推动全市经济社会转型发展发挥了重要的促进作用。一年来，市政府强化代表建议、议案办理工作措施，靠实责任，规范程序，提升质量，增强实效，努力实现了“让代表满意，让群众受益”的工作目标。市十八届人大一次会议以来，市政府共收到人大代表建议、议案104件，其中：建议103件，议案1件；农林水利方面25件，占承办量的25％；科教文卫方面14件，占承办量的13.4％；城市建设方面11件，占承办量的10％；劳动人事方面7件，占承办量的6.7％；财政经济方面7件，占承办量的6.7％；交通通讯方面17件，占承办量的16.3％；国土环保方面7件，占承办量的6.7％；乡村建设方面6件，占承办量的5.7%；社会保障方面4件，占承办量的3.8%；旅游开发方面4件，占承办量的3.8%；政法方面2件，占承办量的1.9％。
代表建议、议案涉及事项已经解决或基本解决的A类74件，占承办量的71%；正在解决或列入计划逐步解决的B类23件，占承办量的19%；因现行政策或条件限制目前难以解决的C类7件，占承办量的10%。至目前104件代表建议、议案已全部办复，代表满意率或基本满意率达100%。
二、主要作法
一年来，市政府深入贯彻落实中央、省、市相关精神，在市委的坚强领导下，在市人大常委会的大力支持下，结合“六治行动”，以层层负责、件件落实、保证质量、规范答复的办理要求，精心组织，规范程序，转变作风，强化督查，人大代表建议、议案办理工作取得了良好效果。
1、高度重视，强化领导，认真靠实办理责任。市政府坚持把人大代表建议、议案办理工作与党的群众路线教育实践活动和“六治行动”相结合，作为改进政府工作、推进转型发展、保障改善民生的有力抓手，及时安排部署，切实抓好落实。去年12月份召开了交办会，将104件人大代表建议、议案分别交由37个部门和单位承办。明确牵头单位和配合部门，实行分管领导包挂、责任单位牵头、相关部门配合的工作机制，将人大代表建议、议案办理工作纳入市政府目标管理责任书考核范围，进一步加大了承办、督办和考核的力度。7月份，市政府组织召开了2016年人大代表建议议案、政协提案和“十件惠民实事”督办会议，掌握办理情况，解决突出问题，加快落实进度。9月份，组织开展了人大代表建议、议案办理工作“回头看”和现场面复，对代表不满意的答复，要求承办部门单位深入研究，重新办理，作出二次答复，对已办复的建议、议案与代表面对面进行答复，切实提高了办理质量和效果。
2、健全制度，严格把关，不断规范办理程序。我们在认真总结以往办理工作经验的基础上，梳理优化办理工作流程，健全完善办理工作制度，使办理工作各个环节有章可循、有规可依。市政府制定下发《关于认真做好2016年人大代表建议和政协提案办理工作的通知》，对办理时限、办理程序和审核答复等进一步作了明确规定。各承办单位结合工作实际，突出办理工作重点，把握重点环节，严格按照规定程序开展办理工作，坚持做到“三严格”，即：严格规范办理程序，各承办单位切实遵循交办、承办、审核、答复、征求意见、总结等流程，做到办理工作环环相扣，科学规范；严格落实现场办理报告制度，现场办理前及时报告具体办理时间、地点、形式、参加领导和人大代表等情况，市政府督查室随时抽查核验办理质量；严格把好答复审核关，答复意见经经办人、分管领导和单位主要领导层层把关，答复格式和行文质量不断规范。
3、转变作风，求真务实，切实增强办理实效。始终把人大代表建议、议案办理工作作为践行群众路线、广泛了解社情民意的重要途径，在解决实际问题上下功夫、求突破。一是深入调查研究，提升办理质量。全面了解人大代表建议、议案产生的背景和现状，切实把准人大代表的意图。对一些群众关注度高、涉及面广的建议，市政府组织相关部门认真开展调研，并召开市政府常务会议对解决方案进行专题论证，切实提高了建议、议案办理的质量。二是主动加强沟通，增强办理实效。对涉及多个部门的问题，由市政府分管领导牵头，建立部门联动机制，通过现场办公、联合行动等措施来推动解决。各承办单位也积极加强与人大代表的沟通协商，变被动办理为主动服务，特别是对城建、交通等方面与群众生产生活息息相关的建议、议案，邀请人大代表集中听取办理情况汇报，提高了代表的满意度。
4、创新形式，严格督办，全面促进工作落实。市政府高度重视人大代表建议、议案办理结果和质量，把建议、议案办理工作列为全市重点工作督查内容，7月份由市委、市政府督查室牵头，专题对人大代表建议、议案办理落实情况进行了督查。同时，采取电话督查、现场督查等形式，对建议、议案办理情况随时进行督促检查，掌握办理工作进度，通过刊发《督查通报》等形式通报办理情况，表扬先进，督促落后，加快了办理工作的进度。对在督查过程中发现的具体问题，积极协调有关部门进行解决，保证办理工作顺利推进。采取自查和重点抽查相结合的方式，组织开展建议办理工作“回头看”，对所有建议、议案答复意见进行梳理，把列入计划解决和已经解决但容易出现回潮的建议、议案作为重点，进行跟踪督查，进一步巩固了办理成果。同时，按照省、市要求，我们在玉门市政府公众信息网上开设了“建议议案、提案办理结果”公开专栏，并下发了《关于做好人大代表建议、议案和政协提案办理结果公开工作的通知》，要求各乡镇、部门按照“谁办理、谁答复、谁公开”的原则，认真开展人大建议、议案和政协提案办理结果公开工作，接受监督、增强沟通。
三、工作成效
各承办单位紧紧围绕市委、市政府中心工作，突出重点，狠抓落实，通过代表建议、议案办理，破解发展难题、回应群众关切、落实民生实事，有力推动了全市经济社会转型发展。主要体现在以下几个方面：
一是加快了现代农业发展步伐。加大扶持力度，着力培育壮大农业特色品牌。针对“关于强化农业品牌建设、延伸农业产业链”的建议，市政府出台“以奖代补”政策，对本年度获得“三品一标”认证的农畜产品和省级及以上著名商标的农畜产品给予扶持，同时积极扶持农产品加工企业申报省、市级龙头产业，今年，恒润农业、甘肃孜然、中意面业3家企业被认定为第八批市级农业产业化龙头企业，甘肃普罗生物科技有限公司被认定为第九批省级农业产业化龙头企业。针对“关于对人参果等特色产业建立长效扶持发展机制”的建议，市政府投资40万元用于清泉乡人参果标准化小区建设补助及新技术推广，市农技中心聘请科研院所专家组成科技服务小组，下派科技特派员长期蹲点，持续开展人参果“僵果”成因及防治技术研究，抓好优质种苗的培育推广，大力普及实用技术，有效助推了人参果产业的健康发展。针对“关于完善现行农业保险体系扩大农产品保险覆盖面”的建议，初步建立了农业保险服务体系，成立了由市政府分管领导为组长、相关部门负责人为成员的农业保险领导小组，抽调农牧、财政、气象等单位的具有高级技术职称的人员组成农业保险专家评估鉴定小组，制定完善了承保模式、保费收缴规定、保险监管规定、保险理赔规定等相关制度12条，历年累计为受灾农户赔付保险金额462万元。通过积极争取，中央、省财政下达我市的农业保险险种和补贴资金较往年有大幅度的提升，逐步将设施农业、特色林果、蔬菜列入保险补贴范围，不断扩大农业保险覆盖面。针对“关于加大对恒旺园区特色林果扶持力度”的建议，今年以来，我市为恒旺园区铺筑公路1公里，维修机电井1口，林业局在积极提供技术指导和项目支持的同时，多次邀请国内林果专家为园区工作人员进行技术培训，并通过电视台、广播电台和网络媒体对恒旺特色林果进行大力宣传，不断扩大了恒旺园区特色林果的知名度。
二是提升了城市建设管理水平。围绕完善城市功能，提升城市品位，不断提升城市精细化管理水平。针对“关于禁止在城市规划区外6公里范围内建设规模化畜禽养殖场”的议案，我市结合实际已制定下发了《玉门市畜禽养殖禁养区限养区划分方案》，详细划定了畜禽养殖禁养区边界范围和拐点坐标，确定了面积47万亩的禁养区，同时积极配合责任乡镇实施禁养区内规模养殖场的搬迁工作，至目前，恒旺生猪养殖小区已全部搬迁完毕，搬迁补助正在发放中。针对“关于对老市区旧房、危房进行改造和加固”的建议，市政府抢抓中央、省、市保障性住房建设和棚户区改造政策机遇，将我市新市区散居楼院、老旧小区全部列入改造计划，逐年进行改造。2016年我市结合实际，投资4065万元对新市区2000年以前建成的64栋1818套老旧小区房屋进行了外墙保温、屋面防水、地坪硬化、上下水和暖气管线、单元门等基础设施维修改造。2017年我市又在2016年改造的基础上积极向上争取衔接，整合历年棚户区改建结余资金，对新市区剩余的1871套老旧房散居楼院房屋的外墙保温、屋面防水、落水管线等设施进行维修改造，彻底解决困扰群众多年的老旧楼院房屋基础设施老化、环境脏、乱、差等老大难问题。针对“关于加快多点建设城市公厕”的建议，我市已于2016年在新老市区新建、改建公厕11座，主要设置在市民活动密集的广场、街道，现已全部正常运行。今年，我市又在玉泽湖公园门口、玉泽湖公园景观带等公共区域新增免费公厕5座，年内即可免费开放。针对“关于加强流动摊贩监督管理”的建议，我市已从4月份开始，积极组织执法人员对老城区建国路农贸市场北门以东道路两侧商户、新城市场东门流动摊贩、步行街南头临时水果销售摊点等临时搭建棚厅、废旧堆放物、破旧三轮车进行了全面清理，集中对建国路、向阳路、新城市场东门、商业步行街南端、居民小区门口道路两侧的乱摆摊点、乱堆放杂物的占道经营行为，进行了彻底清理整治，对新、老城市场东门农副产品临时销售点进行清理整治，步行街南端瓜果临时销售点进行取缔，重新喷划车辆禁停标线。
三是促进了农村基础设施完善。围绕城乡一体化发展，着力加大农村基础设施投入力度，加快推进美丽乡镇建设。针对“关于加大对农村村组文化阵地和文化室建设力度”的建议，今年市政府争取到130万元专项资金对全市已建和在建的56个“乡村舞台”给与了资金补助，出资28万元建成赤金镇东湖村等3个行政村和玉关路社区等6个社区的综合性文化服务中心，出资8.2万元在全市各乡镇、村组建成6个图书飘移点，共计藏书2100余册。针对“关于进一步加大小金湾乡民族幼儿园基础设施建设力度”的建议，市政府先后投入大量资金，新建了教学楼、餐厅、水冲厕所及教师周转宿舍，并完成了校园附属工程建设和教学设备购置等，使民族乡教育基础设施得到了改善。针对“关于加大老乡镇基础设施建设力度”的建议，今年，我市已建设完成了全长87.9公里的S238线玉门至昌马公路，124公里的撤并建制村通硬化公路，19公里的“千村美丽”示范村通硬化道路项目，15公里的玉布公路养护维修工程，88公里的2017年农村公路安全生命防护工程，163.4公里的城乡环境综合整治道路建设项目，累计修建公路总里程达到了497.3公里，极大的改善了农村交通基础设施现状。针对“关于加大对移民乡村容村貌建设扶持力度”的建议。今年，市政府为全市4个移民乡安排了10个“一事一议”财政奖补项目，项目总投资691.05万元，其中涉及7个村容村貌整治、3个道路路肩硬化项目。同时依托全市环境卫生综合整治行动，安排1155万元专项资金，为移民乡修建污水处理系统4个，配发垃圾斗90个，配发人力垃圾车81辆，完成风貌改造440户，完成立面粉刷670户，有效地改善了移民乡的村容村貌。
四是加大了民生实事落实力度。围绕统筹社会事业发展，着力保障和改善民生。针对“关于将改善义务教育薄弱地区项目经费向下西号镇学校倾斜，改善办学条件，缩小城乡差距”的建议，市政府已将下西号镇学校项目列入了2017年全面改薄项目计划中，投资150万元对下西号学校水冲厕所、运动场改及教室宿舍就行了维修，使学校办学条件得到了极大改善。针对“关于解决空巢老人统一居住管理及照顾问题”的建议，市委、市政府高度重视养老问题，制定出台了《玉门市关于加快发展养老服务业实施方案》，对我市的养老服务工作进行了统筹协调，2016年，我市已建成了居家养老服务中心，由政府购买服务的方式，为老年人提供70多项养老服务，今年，市政府又投资1800万元在新市区建成老年公寓一所，有效解决了空巢老人的统一居住管理问题。针对“提高乡镇干部待遇补充空编”的建议，经十七届2016年第8次政府常务会议研究决定，为我市乡镇干部职工按照一类乡镇标准发放乡镇工作补贴，并从2015年1月起进行了补发。2016年3月至今，已陆续将239名服务期满且考核合格的基层服务大学生纳入事业编制管理，其中纳入乡镇事业编制管理的125人。为进一步补充乡镇工作力量，经市政府常务会议研究同意，拟公开招聘乡镇事业单位工作人员33人。
四、今后工作要求
在市人大常委会及各位代表的大力支持下，经过各承办单位的共同努力，市政府按期完成了2016年人大代表建议、议案办理工作任务。同时，在具体办理工作中，一些建议、议案由于受政策、财力、客观条件等因素限制，还没完全落实到位，与人大代表的期望还有一定差距；个别承办部门单位还存在认识不够深入、工作不够主动、答复不够规范、督查不够到位等问题，影响了办理工作的成效。对此，市政府将在今后的工作中，认真寻找差距，积极改进工作，着力提高人大代表建议、议案办理工作的水平和质量。
（一）提高思想认识，靠实工作责任。做好人大代表建议、议案办理工作是市政府的法定职责，是改进政府工作、密切联系群众的重要途径，也是是政府推动发展、关注民生的重要体现。我们将进一步强化思想认识，加强组织领导，逐项靠实责任，认真履行职责，不断深化对人大代表建议、议案办理工作重要性的认识，把办理人大代表建议、议案作为转变工作作风，提高办事效率，促进工作落实的大事来抓。认真落实主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的三级责任制。对一些涉及多部门单位职能、办理难度大的建议、议案，要求部门单位主要领导亲自牵头办理，进一步提高办理质量和办理实效，确保使群众受益，让代表满意。
（二）创新办理方式，增强工作实效。人大代表建议、议案办理工作重在质量和效果，解决实际问题，为群众办实事，这既是代表们的愿望，也是政府办理人大代表建议、议案工作的出发点和落脚点。在办理过程中，我们将始终遵循“认真负责、积极主动、实事求是、注重实效”的原则，力求在解决问题上下功夫，在具体落实上做文章，突出工作重点，针对全市经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题，进行深入调查研究，探索办理工作的新方法、新途径，尽最大努力解决代表提出的实际问题，使办理工作更扎实、更有效。
（三）强化督促检查，提升办理质量。切实加大督查力度，强化协调指导，严格工作制度，加快办理进度。特别是对已经承诺办理的事项，加大跟踪问效力度，严格落实办理情况通报和督办机制。采取电话催办、上门督办、现场查看等形式，定期通报办理情况，督促各承办单位按期答复，切实把“高质、务实”落实到每一件人大代表建议、议案办理的具体行动上。坚持开门办理，增强办理工作透明度，持续做好办理结果公开工作，积极主动征求委员和广大群众的意见，共商办理良策，提高办理质量，不断推进人大代表建议、议案办理工作再上新台阶。