市十八届人大一次会议
文 件 之 二十四
政 府 工 作 报 告
——2016年11月2日在玉门市第十八届人民代表大会第一次会议上
何 正 军
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
过去五年及2016年政府工作回顾
2012年以来的五年，是玉门市第十七届政府任期的五年，是玉门继往开来、转型发展的重要五年。五年来，市人民政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全市各族人民，大力实施“强工兴市、转型发展”战略，抢抓发展机遇，应对各种挑战，主动适应经济发展新常态，实干苦干、开拓进取，较好地完成了“十二五”规划和市第十七届人大各次会议确定的目标任务，全市综合实力不断增强，经济结构更趋合理，城乡面貌发生巨变，人民生活水平稳步提高，资源型城市转型取得重大成就，为玉门全面建成小康社会奠定了坚实基础。
——转型发展成效突出，综合实力显著提升。五年来，我们狠抓发展第一要务不动摇，狠抓项目建设第一引擎不放松，一手抓产业转型升级，一手抓国家投资争取，推动我市综合实力迈上新的台阶。五年来，全市累计争取到位国家资源型城市转型补助等各类国投省投资金67亿元，通过招商引进项目建设资金640亿元，实施重点建设项目1402个，完成投资958亿元，一批重点项目建成投运。推动新能源、煤化工等接续产业不断壮大，城市承载带动能力全面提升，财税支撑保障更加厚实，实现了地区生产总值年均增长8%、固定资产投资年均增长15.4%、社会消费品零售总额年均增长13%、辖区内大口径财政收入年均增长8.5%、财政收入年均增长14％的良好成绩，玉门综合实力在全省保持了领先位次。
——优势产业持续壮大，经济结构更趋合理。五年来，我们始终坚持把培育壮大优势产业、加快经济结构调整作为推动转型发展的核心任务牢牢扛在肩上，经济结构更趋合理。坚持强工兴市战略不动摇，投资10亿元打造了“一区三园”工业发展平台，新能源、石油化工、煤化工三大支柱产业提质增量，各类电力装机达到372万千瓦，玉门油田采油量、炼油量分别稳定在50万吨和200万吨左右，煤化工产业纳入全省煤化工产业发展规划，产业框架初步形成，工业增加值年均增长7.8%。加快推进现代农业发展，设施种植、特色林果、草食畜牧三大增收主导产业持续壮大，农业增加值达到10.6亿元，较2011年增长47%，农村居民人均可支配收入达到14763元，较2011年增加6700元，玉门成功跻身“省级现代农业示范区”、“省级农业科技园区”和“省级草牧业试验试点县”。全力扶持发展第三产业，一批专业市场建成运营，商贸、餐饮等传统服务业总量不断跃升，金融、物流等生产性服务业持续壮大，文化旅游、电子商务等现代服务业快速发展，全市三次产业比重由2011年的6︰70︰24调整为2016年的10︰47︰43，产业结构调整取得了实质性突破。
——开发建设全面提速，城乡面貌发生巨变。五年来，我们始终把加快城乡建设、打造戈壁明珠城市作为主旋律强力推进，城乡面貌发生了巨大变化。持续加强城市基础设施建设，累计投入资金48亿元，实施了铁人大道、玉泽湖公园改造等城建重点工程187项，新市区建成区面积扩展到10平方公里，体育馆、文化四馆、高铁站等一大批公共服务项目建成投用。加快老市区保护性恢复和建设，市容市貌焕然一新。生态建设成效显著，玉门成功创建为“国家园林城市”和“全国生态文明先进市”。统筹城乡发展，下西号、黄闸湾、柳河三乡改镇工作顺利完成，实施乡村基础设施配套工程238项，建成“美丽乡村”示范村14个，90%的农户完成住房改造，新改建乡村公路1040公里，100%的行政村和90%以上的村民小组通上油路，新改建渠道521公里，农村安全饮水覆盖率达到100%，城镇化率提高7.6个百分点，达到58%，环境综合指数显著提升，转型发展的基础更加坚实。
——社会事业协调发展，人民生活不断改善。五年来，我们始终把加强民生保障、增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，紧紧抓在手上不懈怠，推动全市社会事业发展取得新成效。市财政累计投入资金60多亿元用于社会事业和民生保障，占财政总支出的80%以上。学前教育优质普及，义务教育更加均衡，高中阶段教育走在了全省前列；公共卫生均等化服务扎实推进，医疗卫生条件明显改善，群众健康意识显著增强；社会保障水平全面提升，政府为民承诺的131件惠民实事全部落实，下大力气解决了4106名企业改制失业人员社会保障等历史遗留问题，广泛开展扶危济困和慈善活动，累计发放各类社会救助资金3.8亿元，困难群众生活得到有效保障。千方百计扩大就业，以就业带动群众收入提高，城乡居民人均可支配收入分别年均增长10.2%和12.8%，人民生活质量得到显著提升。大力推进“双联”行动和“精准扶贫”，累计投入各类帮扶资金4.95亿元，落实扶贫信贷资金4.7亿元，移民人均可支配收入年均增长25%以上，五年累计减贫3.3万人，移民乡环境面貌和群众生活发生巨大变化。加快依法治市进程，持续推进“平安玉门”建设，切实加强安全生产、环境保护和食品药品监管，推动信访维稳工作法治化。成功处置五十年不遇的暴雨洪灾、四十年不遇的鼠疫疫情等重大自然灾害和突发事件，保持了社会和谐稳定。
——综合改革深入推进，发展活力持续增强。五年来，我们始终把深化改革作为推动发展的第一动力持续深入推进，经济社会发展的活力不断增强。稳步推进行政管理体制和事业单位改革，精简取消行政审批事项67项,承接上级政府下放行政审批事项55项，全面取消非行政许可审批事项，文体广电、卫生计生、工商质监、食品药品等机构改革全面完成。农村综合改革持续推进，林权制度改革、农村土地承包经营权和集体土地使用权确权登记基本完成，水权制度改革进展顺利。教育改革持续深化，“两基”和义务教育均衡发展高标准通过国家验收。医药卫生体制改革稳步推进，基本药物“零差率”和分级诊疗制度全面落实。不动产登记改革顺利实施，统一颁证工作全面启动。财政预算制度改革深入推进，财政资金直接支付率达到96%，财政预决算和“三公”经费全面公开。加快推进“三证合一、一照一码”商事制度改革，深化投融资体制改革，民间和外来投资更加活跃，五年累计引进落地项目786个，“三个500强”企业在我市投资落地项目32个，开放开发层次不断提升，经济社会发展更具活力。