【酒泉日报头版头条】电话听民声　平台表民意　体系解民忧——玉门市研究探索全新阶梯式活力网格

电话听民声  平台表民意  体系解民忧

——玉门市研究探索全新阶梯式活力网格 

       职责、人员、资金“三整合”一步到位，乡镇、社区、村民小组“三级网格”层层覆盖，这是玉门市社会治理过程中研究探索出的全新社会网格治理模式。在这张网中，一级级网格划分精细紧密，一层层责任体系一目了然。

　　2017年，玉门市在原有社会网格治理体系基础上，创造性提出了活力网格，研究制定了社会治理最新成果《玉门市活力网格建设实施方案》，100多项社会治理入格事项实现标准化，从根本上解决了多年来基层治理权责不清、人员不稳、效率低下的难题，切实提高了基层治理社会化、法治化、智能化和专业化水平。

　　扁平化管理实现“三整合”责任链条一竿子插到底

　　2017年9月的一天，玉门市老市区和平路社区网格员邢丽霞和同事正在入户巡查，突然接到电话：北坪二村13栋二单元三楼着火了，住户家中没有人。

　　邢丽霞急忙拨通住户母登义的电话，告知情况并让他赶快回来。同时，邢丽霞和网格员颜月玲、杨玉兰分头在小区商店借来灭火器，在母登义家对门接好水、浸湿棉被准备灭火。母登义一打开门，她们就把火苗扑灭，避免了一场火灾事故。

　　新时代人民群众对平安建设的新需求日益增长。玉门市认真学习借鉴浙江等地先进经验，以“精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑”的网格化服务管理模式为框架，着力在职责、人员、资金“三整合”上下功夫。即整合职责，除党建和经济工作外，所有工作整合到网格员身上，实现“一员多责”；整合人员，专职网格员由乡镇(街道)、村级(社区)干部、包片民警及禁毒、综治、安监等人员担任，兼职网格员聘用人民调解员、村民代表、退休干部、“两代表一委员”、志愿者等人员担任；整合资金，整合各乡镇、村组干部、禁毒专干、计生专干等人员工资，由乡镇、街道统一管理，统筹使用。

　　在现有行政区划框架下，玉门市根据辖区面积、地理位置、人口规模、服务管理事项等要素，通过划分网格层级、设置网格职责、建立信息处理机制，初步形成了活力网格管理构架。以乡镇、街道、园区、农垦团场等为一级网格，以行政村、社区、二级生产部门为二级网格，以村民小组和城市居民小区为三级网格，全市共划分一级网格20个、二级网格127个、三级网格713个，配备网格员1807名。

　　同时，以活力网格管理中心为中枢，玉门市建立了集“信息收集、分流交办、执行处置、日常督办、信息反馈、督查考核”为一体的闭环管理机制，实现一个平台受理，一个平台分流，一个平台反馈，一个平台考核，形成了情况信息线上传递、干部线下调解处置、指挥平台督办反馈的闭环流程。

　　诊疗式服务实现“三到位”打通服务群众“最后一公里”

　　车辆乱停乱放，路灯坏了无人修，邻里纠纷不能及时化解，卫生脏乱现象缺乏监管……过去这些社会管理中的“病症”，现在都可以通过网格员来“挂号”，并会同社会各方共同“把脉诊疗”，实现情况掌握到位、问题解决到位、服务群众到位。

　　一线走访、实时监控、发现问题，力争在最短时间内解决。自活力网格运行以来，玉门市共排查各类社会矛盾纠纷668件，调处651件；查处治安案件1206起、破获刑事案件528起，刑事案件发案数同比下降19%，破案率同比上升13%，治安案件查处率上升13%，初步实现了基层矛盾纠纷明显减少、基层综治维稳基础更扎实、服务基层服务群众更高效的治理目标。

　　同时，服务管理形式多样，自治、法治、德治相结合的社会治理效能明显提升。在各社区开展的“爱心黄丝带”活动中，网格员将电话号码印制在“黄丝带”上，通过入户走访送发到空巢老人、孤寡老人和残疾人家庭，只要看到他们窗户上挂出了“黄丝带”，网格员就会及时赶到了解情况并给予帮助。社区组建了红色扶贫帮困、橙色青春助跑、黄色群防群治、绿色生态环保、青色法律维权、蓝色家电维修、紫色卫生保健等“七彩阳光”志愿者服务队伍，建立了社区一站式综合便民服务平台，搭建了“邻里帮帮团”“妈妈唠嗑队”“社区老娘舅”“和事佬”等公益服务平台。

　　活力网格运行以来，玉门市各社区累计开展“点亮微心愿，圆梦在社区”“爱心黄丝带、系住生命系住爱”“五点半学校”等各类精细化特色服务活动300余次，参加志愿服务2500多人次，服务各类居民1.5万多人次。

　　规范化管理实现“三统一”筑牢责任第一道防线

　　城市社区、乡镇村组是社会治理的基本单元。以前，由于没有统一的标准和规范的流程，很多事情难以在第一时间发现，更不知道如何处理，耽误了解决问题的最佳时间。

　　为此，玉门市在活力网格建设中，专门配套制定了《玉门市活力网格工作管理规范》，对岗位职责规范、网格员工作规范、平台运行规范、考核管理规范等四个方面进行了明确详细的规定，完善了网格事务处理制度、定期走访制度、服务承诺制度、民情日记记录制度、网格事务分析解决制度、民情民意回应制度等。

　　同时，将《规范》印发成册，所有网格员人手一册，大到安全、环境、治安，小到邻里纠纷、家长里短，都有了明确的处理标准和配套责任。这样一来，基层工作人员办事不仅有了方向，责任也更加明确，实现了统一公开身份、统一工作流程、统一管理制度。

　　现在，玉门市很多社区的居民都养成了一个习惯，遇到问题首先去找“网格长”或身边的“网格员”，因为居民们知道，这个途径解决问题“很有效”。

　　精准化考核实现“三提升”把住矛盾第一道关卡

　　三级网格员“三知三清六掌握”是哪些？遇到突发类事件怎样处置？……随着玉门市活力网格建设实施方案的推行，这些问题都被列入网格员日常监督考核中。

　　玉门市充分发挥考核和激励的指挥棒作用，倒逼各级网格长和网格员全时段监管、全区域覆盖，及时发现、快速处置、妥善解决，进一步提升了网格员为民服务质效、提升了网格员的主动性和积极性、提升了活力网格服务运行效率。

　　玉门市将网格巡查、信息采集、矛盾纠纷排查调处、信访问题化解、重点人员稳控、特殊人群监管、流动人员清查、环境卫生整治等10项内容纳入网格员考核，为考核工作提供详细依据。同时，建立信息平台考核机制，利用信息化技术对网格员入户走访轨迹进行定位和跟踪监督，按照《玉门市网格员绩效考核办法》严格考核奖惩。

　　以柳湖乡为例，结合网格员年终考核，将责任落实较好的8名乡干部、12名村组干部评为优秀等次予以表彰；对及时上报重要信息、主动化解矛盾纠纷、环境卫生巡查整治突出的9名同志给予了一定的农资等物品奖励；对不认真履行工作职责、不愿承担工作责任的2名村干部进行劝退，对1名组干部进行了辞退。

　　这一阶梯式管理模式延伸出的上通下达、层层递进的双轨社会管理服务结构，自上而下形成了一竿子插到底的责任链条，把住了解决矛盾的第一道关卡，让每一个责任人站在解决矛盾的制高点，全时段监管，全区域覆盖，及时发现、快速处置、妥善解决，真正把社会问题和社会矛盾消除在萌芽阶段。

　　智能化管控实现“三融合”掌握社情民意第一手资料

　　“玉关南路口有车辆违停，请违停拍摄人员前往处理”“主街道有店面占道装修，需要联系执法队员”……这是玉门市活力网格员借助微信网格群和“爱玉门”APP，将科技手段引入网格化管理，实现市容管理精细化的一个场景。

　　“一部电话听民声，一个平台表民意，一套体系解民忧”。在活力网格建设中，玉门市重点在社会治理与信息技术深度融合上、在精细化管控与信息共享深度融合上、在查解问题与数据分析研判深度融合上做文章，充分运用先进的信息技术和网络手段，实现数据共享、信息共用、资源整合、动态跟踪全面覆盖，一步到位。

　　玉门市投资260余万元，新建了活力网格管理信息系统，主要涵盖综合治理、行政执法、环境整治、便民服务等内容，与全省综治信息系统、“爱玉门”APP、“平安玉门”微信公众号、“一处跑、跑一次”政务直通车、公安局110指挥中心信息系统建立链接。开通活力网格APP和网格微信群，网格员通过平台分类报送信息，群众通过平台反映各类诉求，网格管理中心通过平台分流交办汇集到的信息和公示、反馈处理结果，相关单位通过平台接收任务，并对网格运行和网格员工作情况进行公开和精准考核。

　　如今，管道漏水了、楼道灯不亮、垃圾没清理，只要群众在手机APP和微信群一“呼”，问题必有回应。信息系统构建的大数据平台，为网格服务管理和社会治理科学决策提供了翔实的数据信息支持，避免了信息不能有效互联互通和资源浪费现象，不断提升了社会治理成效。